12 Jun 2026
KSA-rapport over tweede halfjaar 2025 toont stabiele legale gokmarkt met groei in illegale sector
Het voorjaarsrapport van de Kansspelautoriteit dat het tweede halfjaar van 2025 bestrijkt geeft een duidelijk beeld van de Nederlandse gokmarkt waarbij de legale sector in omvang vrijwel gelijk bleef aan het eerste halfjaar terwijl het aantal spelersaccounts steeg maar het aantal actieve spelers daalde en de bruto spelopbrengsten gelijk bleven of terugliepen. Dit patroon speelt zich af terwijl de illegale markt verder groeit volgens de gegevens die de toezichthouder verzamelde en analyseerde.
Marktomvang en aantal operators blijven constant
De totale omvang van de legale markt veranderde nauwelijks tussen de twee halfjaren van 2025 waarbij het aantal vergunde operators stabiel bleef en geen grote verschuivingen liet zien in de samenstelling van de aanbieders. Observers noteerden dat dit stabiliteit aangeeft in een sector die sinds de regulering in 2021 onder streng toezicht staat en waarbij nieuwe toetreders beperkt bleven tot de bestaande vergunningshouders.
Het aantal spelersaccounts nam toe terwijl het actieve spelersbestand kromp wat duidt op een situatie waarin meer mensen een account aanmaken maar minder daarvan daadwerkelijk blijven spelen. Cijfers uit het rapport laten zien dat deze trend zich consistent voordeed over meerdere maanden en dat de Kansspelautoriteit dit als een signaal van afnemende betrokkenheid beschouwt binnen de legale kanalen.
Bruto spelopbrengsten vlak of dalend
De bruto spelopbrengsten bleven ofwel gelijk of daalden licht in het tweede halfjaar van 2025 vergeleken met de eerste zes maanden en dit patroon gold voor zowel online als landgebonden aanbieders die onder vergunning opereren. Data uit de rapportage tonen aan dat de inkomsten uit kansspelen niet de groei lieten zien die sommige marktpartijen eerder hadden voorzien en dat de totale opbrengsten binnen de vergunde markt onder druk staan door de verschuiving naar illegale aanbieders.
Groei van de illegale markt als parallelle ontwikkeling
Naast de stagnatie in de legale sector nam de illegale gokmarkt verder toe volgens de bevindingen van de Kansspelautoriteit waarbij meer spelers zich wenden tot niet-gelicentieerde platforms die geen Nederlandse vergunning bezitten. Dit proces verloopt parallel aan de ontwikkelingen in de legale markt en de toezichthouder signaleert dat de aantrekkingskracht van illegale sites toeneemt wanneer de legale opties beperkter worden in bonussen of voorwaarden.
Het rapport vermeldt dat de zwarte markt groeit in omvang en dat dit een directe impact heeft op de legale spelersbasis omdat een deel van de accounts die worden aangemaakt uiteindelijk niet actief wordt of snel weer verdwijnt. Experts die de cijfers bestudeerden wijzen erop dat deze verschuiving al langer gaande is maar dat de trend in de tweede helft van 2025 duidelijker zichtbaar werd in de verzamelde gegevens.
Implicaties voor de Nederlandse regelgeving
De Kansspelautoriteit gebruikt de bevindingen uit het voorjaarsrapport om het toezicht verder aan te scherpen en om mogelijke aanpassingen in de vergunningsvoorwaarden te overwegen waarbij de focus ligt op het behoud van spelers binnen legale kanalen. In juni 2026 worden verdere analyses verwacht die voortbouwen op deze halfjaarcijfers en die kunnen leiden tot nieuwe maatregelen tegen illegale aanbieders.
Het aantal actieve spelers daalde terwijl accounts toenamen en dit verschil wordt door de autoriteit toegeschreven aan factoren zoals strengere identificatie-eisen en beperkingen op promotionele activiteiten die binnen de legale markt gelden. De stabiele operatoraantallen geven aan dat de markt niet verder consolideert maar ook niet uitbreidt wat de concurrentie binnen de vergunde sector beperkt houdt.
Conclusie
Het voorjaarsrapport van de Kansspelautoriteit over het tweede halfjaar van 2025 laat zien dat de legale Nederlandse gokmarkt in omvang vrijwel gelijk bleef met meer accounts maar minder actieve spelers stabiele operatoraantallen en vlakke of dalende bruto spelopbrengsten terwijl de illegale markt groeide. Deze combinatie van factoren vormt de kern van de huidige situatie volgens de verzamelde data en vormt de basis voor toekomstig toezicht en mogelijke beleidsaanpassingen in de sector. het volledige rapport biedt gedetailleerde tabellen en grafieken die deze trends verder onderbouwen terwijl de officiële publicaties op kansspelautoriteit.nl de primaire bron vormen voor alle betrokken partijen.